Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к регулированию отрасли и не распространять на них требования готовящейся реформы. Инициативу направили компании «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет», которые просят разработать отдельные правила с учётом специфики их работы.
Что предлагают операторы
Операторы предлагают исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов связи и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельную модель регулирования, ориентированную на особенности их бизнеса.
Ключевые положения предлагаемой реформы
- Переход от большого числа видов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия: стоимость около 1 млн рублей, доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн рублей; предназначена для услуг без подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия: стоимость порядка 10 млн рублей при капитале от 100 млн рублей; даёт возможность работать в пределах нескольких регионов.
- Генеральная лицензия: стоимость около 50 млн рублей и требование к капиталу от 1 млрд рублей; рассчитана на работу по всей стране.
Требования по СОРМ и проверки
Проект предусматривает ужесточение порядка исполнения требований, связанных с системой СОРМ: операторы должны будут выполнить все соответствующие требования до начала оказания услуг, в то время как сейчас сроки распространены на период после получения лицензии. Рассматривается также отмена действующего моратория на плановые проверки операторов, что, по мнению регулятора, затрудняет контроль за внедрением СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что реализация предложенных требований потребует серьёзной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и удаление магистральных трасс от населённых пунктов. Всё это может многократно увеличить стоимость услуг связи и усилить риски монополизации транзита трафика.
Среди возможных мотивов инициативы участники рынка называют коммерческие интересы крупных игроков и стремление установить на трансграничных узлах дополнительные технические средства противодействия угрозам. В то же время эксперты отмечают, что такие меры осложнят работу иностранных магистральных операторов и могут ограничить конкуренцию.
Аргументы инфраструктурных операторов
Представители магистральных компаний отмечают, что их инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы: они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома. В текущем виде требования по территориальному покрытию, по их мнению, фактически исключают таких операторов из новой модели лицензирования.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский подчеркнул, что предложенные требования к территориальному охвату не соответствуют модели работы магистральных операторов и могут вывести компании из правового поля без дополнительных корректировок.
Что предлагают вместо территориальных требований
Операторы предлагают отказаться от критериев покрытия территорий и использовать технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также предлагается адаптировать требования СОРМ к реальной специфике магистральных сетей и обеспечить автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности и излишних административных процедур.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и заявило, что документы будут рассмотрены; окончательных решений по реформе пока не принято.
