Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре громкого скандала вокруг одного из участников.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом прописано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно пояснил логику документа. В интервью каналу «Форум свободной России» он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали паспорт — и забывали об этом. В случае с декларацией, подчеркнул он, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По замыслу Каспарова, это и есть инструмент окончательного разрыва с действующим режимом, а не очередное заявление о намерениях.

По мысли Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих отождествлять себя с нынешними властями. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит вытащить из России инженеров и IT‑специалистов, напрямую ослабив военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Идею избираемости российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, в одном из интервью прямо признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для россиян без документов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из опасения преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже действующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы в крайне ограниченном числе, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Поддержка и ограничения: реакция европейских делегаций

Михаил Ходорковский, входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии участники успели провести встречи с представителями более десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, планируется обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, в разгар сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщалось в российских государственных медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и пытались поднять на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует даже юридическое определение термина «транснациональные репрессии» и выстроенная система противодействия. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты российских активистов — по аналогии с механизмами, уже существующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногочисленных конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы внутри платформы и внешнее давление

На фоне этой деятельности разгорелся конфликт вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором изложил сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он и добавил, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и эмигрант в Германию, русский националист Василий Крюков, который сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Позже тему активно подхватили российские пропагандисты и ряд z‑блогеров. Замсекретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию Sota подтвердила, что обращение действительно получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что раньше не была знакома с высказываниями Кутаева. При этом Кутаев продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично эту тему практически не комментируют.

Внутренняя турбулентность на этом не исчерпалась. Бывший адвокат Марк Фейгин в собственном стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил несколько коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой платформы ПАСЕ в рамках той же весенней сессии провела дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Планируется, что он будет дополнять Международный уголовный суд: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, объявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального запуска органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться сразу, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.