За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно. В результате участие в избирательной кампании стало сложнее, хотя встречаются и позитивные поправки, облегчающие отдельные процедуры.
Эксперты проанализировали изменения норм закона и их влияние на доступ к выборам: от механизмов недопуска до новых процедур регистрации и формирования избирательных фондов.
Лишение прав коснулось, прежде всего, лиц, внесённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого признали причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Им запретили быть избранными, а также выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями и наблюдателями — фактически расширив инструменты точечного недопуска ещё до начала кампании.
Положения о «иноагентах» сформулированы широко, и со временем критерии применения ужесточались. Сейчас для включения в реестр не обязательно иметь очевидное иностранное финансирование — в законе появились дополнительные основания. При этом существует ограничение: уже зарегистрированных кандидатов признавать «иноагентами» в ходе кампании запрещено.
Реестр лиц, причастных к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, недоступен в открытом доступе, поэтому число в нём неизвестно. Определение «причастности» остаётся очень широким: под него могут подпадать, например, пожертвования, сделанные до запрета организации, или отдельные публичные действия и высказывания, которые власти расценивают как связанное с запрещённой деятельностью.
Главные изменения правил регистрации и финансирования
Аналитики выделяют несколько ключевых нововведений, которые прямо влияют на доступ кандидатов к выборам:
- Если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует не «отказ в регистрации», а «утрату статуса кандидата» — формулировка, упрощающая экспертный разбор случаев.
- Правила формирования избирательных фондов изменены: с 2024 года до регистрации кандидату разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита фонда. Мера позиционируется как борьба с отмыванием денег, но на практике может осложнить сбор подписей и другие ранние расходы кампаний.
- После разъяснений Конституционного суда последствия технических ошибок в документах уточнены: опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению конкретного кандидата из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает организационные процедуры для участников кампаний.
- Наименования избирательных объединений теперь учитываются не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юрлиц, что делает процедуру смены названия проще для партий и объединений.
В целом изменения одновременно расширяют механизмы исключения отдельных участников и вводят ряд технических упрощений. Полный доклад с анализом практики даст более детальное понимание предстоящей кампании.
